此次調(diào)查范圍覆蓋了除AI芯片等先進制程芯片之外的絕大多數(shù)芯片，是拜登政府歷次對華半導體管制措施中，波及范圍最大的一次

2024年12月23日，美國總統(tǒng)拜登發(fā)布聲明，宣布將針對中國基礎(chǔ)半導體(也稱為傳統(tǒng)或成熟節(jié)點芯片，下稱“成熟制程芯片”)發(fā)起一項基于《1974年貿(mào)易法》第301條的調(diào)查。

距離將140家中國半導體公司納入實體清單不到一個月，美國拜登政府在任期倒計時之際再度加碼對華芯片管制，這一次瞄準成熟制程芯片。

中國商務(wù)部回應(yīng)稱，中方對此強烈不滿，堅決反對。美301調(diào)查具有明顯的單邊、保護主義色彩。此前美對華301關(guān)稅已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)規(guī)則，受到眾多世貿(mào)成員的反對，中方已多次向美方提出嚴正交涉。美方出于對華打壓及國內(nèi)政治需要，對中國芯片產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策發(fā)起新的301調(diào)查，將擾亂和扭曲全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也會損害美國企業(yè)和消費者的利益，是一錯再錯，

行業(yè)通常將成熟制程芯片定義為28nm及以上制程的芯片，這一制程范圍囊括了除AI芯片等先進制程芯片之外的絕大多數(shù)芯片，如模擬芯片、藍牙、射頻前端芯片、功率半導體等，因此，此次調(diào)查理論上也是拜登政府歷次對華半導體管制措施中，波及范圍最大的一次。

拜登聲明稱，美國貿(mào)易代表辦公室正在啟動一項301條款調(diào)查，以審查中國在成熟芯片領(lǐng)域的主導地位以及對美國經(jīng)濟的影響。調(diào)查是為了保護美國工人和企業(yè)，并支持美國國內(nèi)成熟半導體產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

調(diào)查將初步評估中國的行為、政策和做法對生產(chǎn)用于半導體制造的碳化硅基板或其他晶圓的影響。包括這些半導體在國防、汽車、醫(yī)療設(shè)備、航空航天、電信和發(fā)電及電網(wǎng)等關(guān)鍵行業(yè)下游產(chǎn)品中作為組件的程度。

中國商務(wù)部表示，美方通過《芯片與科學法》為本國芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，美企業(yè)占據(jù)全球芯片市場近一半的份額，卻指責中方所謂“非市場做法”，渲染中國產(chǎn)業(yè)威脅，這明顯自相矛盾，完全站不住腳。美商務(wù)部不久前發(fā)布的成熟制程芯片報告顯示，中國產(chǎn)芯片僅占美市場份額的1.3%。中國芯片對美出口，遠低于自美進口。中方敦促美方尊重事實和多邊規(guī)則，立即停止錯誤做法。中方將密切關(guān)注調(diào)查進展，并將采取一切必要措施，堅決捍

此次調(diào)查有三點值得關(guān)注:

首先，此次調(diào)查由拜登政府發(fā)起，整個調(diào)查過程將耗時數(shù)月或更長時間，最終結(jié)果將由特朗普政府宣布，因此預計將存在較大變數(shù)。

301調(diào)查的依據(jù)是美國《1974年貿(mào)易法》第三章“不公平貿(mào)易行為的救濟(Relief from Unfair Trade Practices)”，該條款主要作用是保護美國在國際貿(mào)易中的權(quán)利。

在執(zhí)行程序上，調(diào)查將有兩個主要步驟。第一步，將在特朗普2025年1月20日就職前啟動初步審查，以評估中國的行為是否構(gòu)成不公平競爭、不合理做法或歧視性政策，特別是對成熟半導體的生產(chǎn)和市場影響。第二步，將會舉行公開聽證會，收集美國各利益相關(guān)方的觀點，然后基于這些信息做出決策。如果調(diào)查確定中國的行為確實存在問題，美國商務(wù)部可能采取的措施包括對來自中國的產(chǎn)品提高征收關(guān)稅等。由于此前美國當選總統(tǒng)特朗普也曾經(jīng)表示，要對所有進口自中國的商品加征60%的關(guān)稅，亦有美國媒體認為，拜登政府此舉是為了特朗普加關(guān)稅鋪路。

其次，目前可預見調(diào)查的直接影響有限。

美國商務(wù)部之前發(fā)布的成熟制程芯片報告表明，中國產(chǎn)成熟制程芯片僅占美市場份額的1.3%，因此此次調(diào)查對中國半導體直接影響范圍有限。針對調(diào)查結(jié)果是否可能引發(fā)新一輪加稅，長期關(guān)注國際合規(guī)的法律顧問翟蓓律師向《財經(jīng)》表示，目前討論后期是否加關(guān)稅以及如何加關(guān)稅意義尚不具備實際指導意義。

翟蓓認為，一方面，這依賴于中美雙方關(guān)系的變化和發(fā)展:另一方面，中國產(chǎn)芯片僅占美市場份額的1.3%，因此美國單獨就成熟制程芯片增加關(guān)稅的可能性并不大。芯片更大程度上將集成到組件和終端產(chǎn)品中，美國301調(diào)查后或許還是會回歸到針對關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的貿(mào)易限制措施來對中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟進行打壓。

最后，盡管調(diào)查直接影響有限，但美國將對華芯片管制擴大至成熟制程芯片，值得關(guān)注。

由于美國對中國大陸先進制程芯片發(fā)展的持續(xù)打壓，中國不得不轉(zhuǎn)而發(fā)展成熟制程芯片，近年來在產(chǎn)能和出口額上均有明顯增長。中海關(guān)總署發(fā)布的2024年前11個月中國貨物貿(mào)易進出口數(shù)據(jù)顯示，中國集成電路出口總額為1.03萬億元，增長20.3%;這是中國集成電路出口額首次突破萬億元。行業(yè)機構(gòu)TrendForce集邦咨詢在今年11月的報告中指出，2023年全球成熟制程芯片產(chǎn)能占比中，2023年中國臺灣地區(qū)占比45%，中國大陸地區(qū)占比31%，美國占比僅為5%。至2025年底，中國大陸晶圓代工廠成熟制程產(chǎn)能在前十大廠商的占比將突破25%。

蘇科斯半導體董秘方亮向《財經(jīng)》表示，中國的成熟芯片近年來勢頭迅猛尤其是碳化硅器件等，部分碳化硅器件產(chǎn)品價格甚至只有歐美同等產(chǎn)品的半，確實在價格上對美國本士產(chǎn)品形成沖擊，美國發(fā)起301調(diào)查并不意外，甚至可以說這一步的到來只是時間問題，

翟蓓認為，半導體一直以來是美國國家安全重點保護的關(guān)鍵領(lǐng)域，拜登政府臨卸任前這一行動也是為了踐行美對華半導體領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)打擊的所謂主張。

多位產(chǎn)業(yè)人士告訴《財經(jīng)》，!必須增加對外出口。從這一角度理解，盡管美方目前對中國成熟制程芯片依賴有限，但是發(fā)起此次調(diào)查象征意義明顯大于實質(zhì)影響，美國更在意的是中國成熟制程芯片在全球產(chǎn)能中地位提高的整體趨勢。

除了針對中國成熟芯片發(fā)起301條款調(diào)查，此次行動還包括:在全美國范圍內(nèi)授予和支持數(shù)十億美元的半導體制造項目:減少聯(lián)邦供應(yīng)鏈中的國家安全風險;優(yōu)先考慮供應(yīng)鏈彈性，并完善應(yīng)對非市場政策和做法的工具包;與世界各地的合作伙伴合作加強半導體供應(yīng)鏈方面的合作。

疫情后，美國意識到在供應(yīng)鏈方面對中國等國家的依賴，大力發(fā)展包括成熟制程芯片在內(nèi)的本土芯片產(chǎn)業(yè)。據(jù)《參考消息》援引媒體報道稱，2024年12月22日，美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多表示，限制中國獲取技術(shù)的努力并沒有阻礙該國的進步，“試圖遏制中國是件徒勞無益的差事..出口管制只是使中國向全球技術(shù)主導地位邁進的步伐減速而已”她認為，“戰(zhàn)勝中國的唯一辦法是保持領(lǐng)先。我們必須跑得更快，在創(chuàng)新方面超越他們。這才是取勝的方式。

2024年12月20日，美國拜登政府宣布總計67.62億美元的芯片補貼計劃，預計將依據(jù)《芯片與科學法案》分別向三星電子、德州儀器和安靠提供分別為47.45億美元、16.1億美元和4.07億美元的直接補貼資金。